各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《安徽省貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府

2020年10月8日

安徽省貫徹落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶

發(fā)展規(guī)劃實施方案

為貫徹落實《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，推進淮河流域淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南、滁州、六安等八市生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，決勝全面建成小康社會并向現(xiàn)代化邁進，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽和在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話指示精神，貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持改革開放，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，著力改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，切實增進民生福祉，加快構(gòu)建美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的淮河（安徽）生態(tài)經(jīng)濟帶，努力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進展。

（二）發(fā)展目標。

到2025年，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，主要污染物排放總量大幅減少，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上，河流湖泊、生態(tài)環(huán)境、城市防洪安全能力顯著提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。區(qū)域中心城市功能品質(zhì)進一步提升，資源型城市轉(zhuǎn)型取得實質(zhì)性進展，鄉(xiāng)村活力明顯增強，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)格局進一步優(yōu)化，基本公共服務均等化水平不斷提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)品牌影響力初步顯現(xiàn)，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步形成，區(qū)域競爭力和綜合實力顯著增強。

到2035年，現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系基本建成，綠色發(fā)展制度體系更加完善，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗淮河（安徽）目標基本實現(xiàn)，經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，人民生活更加寬裕，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，糧食安全保障水平鞏固提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局不斷鞏固，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，全面建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序、綠色發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟帶。

二、建設(shè)水清岸綠美麗淮河（安徽）

（一）加強環(huán)境污染綜合治理。

縱深推進“三大一強”專項攻堅行動，突出重點生態(tài)環(huán)境問題整改，構(gòu)筑“1公里、5公里、15公里”分級管控體系，持續(xù)推進“禁新建、減存量、關(guān)污源、進園區(qū)、建新綠、納統(tǒng)管、強機制”七大行動，加快推進淮河（安徽）經(jīng)濟帶綠化美化生態(tài)化。強化“散亂污”企業(yè)綜合整治，建立企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃，定期開展“回頭看”督查，鞏固綜合整治成果。綜合運用法律、經(jīng)濟、科技等手段，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)不達標和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出過剩產(chǎn)能。加強重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運行監(jiān)管，鼓勵企業(yè)實施超低排放改造，推廣多污染物協(xié)同控制技術(shù)。大力推進煤炭消費減量替代，開展燃煤鍋爐綜合整治，加快淘汰排放高、污染重的煤電機組，依法嚴禁秸稈露天焚燒。堅持水資源水生態(tài)水環(huán)境水災害統(tǒng)籌治理，嚴格落實水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和自然保護區(qū)全面禁捕措施。推進船舶和港口污染防治，加快現(xiàn)有船舶達標改造，提高含油污水、化學品洗艙水等的處置能力。強化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮工藝改造，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。加強秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物和畜禽養(yǎng)殖廢棄物等資源化綜合利用，扎實推進農(nóng)藥使用量和化肥使用量零增長行動，大力推廣科學安全用藥和有機養(yǎng)分替代化肥技術(shù)，加快推進農(nóng)膜回收行動。實施畜禽糞污資源化利用提升工程，開展畜禽糞肥還田利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率。鼓勵開發(fā)秸稈收儲APP、云端等信息產(chǎn)品，加快推進秸稈收儲體系網(wǎng)絡化、智慧化建設(shè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

（二）建設(shè)沿淮生態(tài)屏障。

建設(shè)生態(tài)大走廊。開展林業(yè)增綠增效行動，以人工造林為主，多樹種配置，建設(shè)覆蓋淮河干流和主要支流的生態(tài)走廊。加強城西湖、城東湖、瓦埠湖、女山湖等沿淮湖泊濕地生態(tài)保護，推進引江濟淮工程沿線生態(tài)建設(shè)，提高生態(tài)凈化能力和涵養(yǎng)功能。加強八里河、皇甫山、天馬等一批自然保護區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進農(nóng)田、骨干道路林網(wǎng)建設(shè)，加快石質(zhì)山造林綠化，強化森林管護，提高森林覆蓋率，構(gòu)建穩(wěn)固的區(qū)域生態(tài)屏障。完善城市生態(tài)網(wǎng)絡，推進森林城市（鎮(zhèn)）、森林村莊、森林長廊和園林綠化建設(shè)，支持創(chuàng)建國家森林城市。（省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳等按職責分工負責）

強化大別山生態(tài)保育。加強大別山六大水庫水源地生態(tài)保護，實施天然林保護、水源涵養(yǎng)、水土保持、坡耕地水土流失綜合治理等建設(shè)工程。開展森林撫育和低產(chǎn)低效林改造，推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種造林、補綠擴帶，實施大別山森林防火、有害生物防治、濕地保護與恢復、自然保護區(qū)建設(shè)等工程。加強大別山五針松、霍山石斛、銀縷梅等野生植物極小種群保護，建立極小種群野生植物種質(zhì)資源保護區(qū)和原物種就地保護基地，保護典型生態(tài)系統(tǒng)、物種、基因和景觀的多樣性。（省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責）

加強生態(tài)修復。實施河湖溝通、干支流閘壩調(diào)控、河湖生態(tài)補水、淮北地區(qū)深層地下水限采等措施，增加重要濕地和河湖生態(tài)水量，推動河湖生態(tài)修復與綜合治理。實施退耕還濕、天然植被恢復、濕地保護與修復等工程，加強集中連片、破碎化嚴重、功能退化的自然濕地修復和綜合整治，杜絕圍墾和填埋濕地，因地制宜實施人工濕地水質(zhì)凈化工程。開展資源型城市生態(tài)修復，加強兩淮礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理，強化煤礦開采準入和事中事后監(jiān)管，分類落實治理主體責任，分區(qū)探索綜合治理路徑，創(chuàng)新治理模式和投入機制，切實改善采煤沉陷區(qū)生產(chǎn)生活條件。開展退化林修復，推進沿岸碼頭、廢棄廠礦及堆積地、現(xiàn)有林地中的“天窗”、裸露地等生態(tài)復綠。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳、省林業(yè)局、省國資委、省農(nóng)墾集團等按職責分工負責）

推進礦山恢復治理。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，依法有序推進新建露天礦山開采，嚴禁在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等禁止開采區(qū)域內(nèi)新設(shè)礦權(quán)。加強責任主體滅失的露天礦山綠化修復，減少揚塵污染，加大露天開采砂石土礦山資源整合力度，切實減少砂石土礦山總數(shù)。完善分地域、分行業(yè)綠色礦產(chǎn)建設(shè)標準，嚴格資源開發(fā)準入和監(jiān)管，實現(xiàn)資源綜合利用和廢棄物循環(huán)利用。轉(zhuǎn)變礦山發(fā)展方式，積極推進國家級綠色礦山試點，實現(xiàn)礦山開采科學化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化。（省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

（三）推進水資源保護和利用。

加強水資源保護。嚴格水功能區(qū)監(jiān)管，落實水功能區(qū)限制納污總量控制要求。深入開展淮河入河排污口規(guī)范整治專項行動，全面排查整治入河排污口及不達標水體。加強干流、重要支流水質(zhì)控制斷面水質(zhì)監(jiān)測，提升水質(zhì)監(jiān)測預警能力。全面落實最嚴格水資源管理制度，探索建立滿足淮河生態(tài)基本需求的水量保障機制和流域橫向生態(tài)補償試點。以淮北地區(qū)為重點，嚴控地下水超采，加強地下水資源涵養(yǎng)和保護。加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和管理，確保八市縣級及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達到國家規(guī)定標準。強化節(jié)水考核管理，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。加強淮河干流岸線保護和開發(fā)利用，實行規(guī)劃岸線分區(qū)管理，加大保護區(qū)和保留區(qū)岸線保護力度。提升開發(fā)利用區(qū)岸線使用效率，合理安排沿河生態(tài)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、港口、通道、取排水、市政八類岸線。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

加快重點水利工程建設(shè)。圍繞“十四五”規(guī)劃、防洪排澇、水資源優(yōu)化配置、農(nóng)村供水、水資源及河湖管理，開展新一輪“一規(guī)四補”。加快推進進一步治淮工程，實施淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程、重點平原洼地治理、堤防達標建設(shè)和河道治理、居民遷建等重點項目。加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加快實施主要支流和中小河流治理、重點區(qū)域排澇、山洪災害防治、水庫水閘除險加固、重點湖泊防洪綜合治理等工程。加快引江濟淮、江巷水庫等工程建設(shè)，充分發(fā)揮淮水北調(diào)工程效益。有序推進引江濟淮二期、臨淮崗樞紐綜合利用、駟馬山滁州四級站干渠，江巷水庫、懷洪新河等大型灌區(qū)，崔家灣、靠山等新建中型水庫工程前期工作。協(xié)同推進淮河干流入洪澤湖治理工程建設(shè)。持續(xù)推進沿淮湖泊洪水資源利用、采煤沉陷區(qū)蓄滯綜合利用等前期研究。積極謀劃淮河治理的尾閭暢通、水系連通、區(qū)域排澇、安全發(fā)展、蓄洪滯洪、系統(tǒng)調(diào)度“六大工程”。統(tǒng)籌推進骨干水源、水資源調(diào)配、應急備用水源、管網(wǎng)互聯(lián)互通等工程建設(shè)，加快城市應急備用水源、抗旱水源等工程建設(shè)，提高水資源保障能力。（省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責）

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡

（一）建設(shè)高速鐵路網(wǎng)。

建設(shè)合肥—新沂、沿淮等高鐵，構(gòu)建以阜陽、蚌埠為樞紐，以淮北、亳州、宿州、淮南、滁州、六安為節(jié)點，聯(lián)接京津冀、通達滬蘇浙、中原經(jīng)濟區(qū)的高速鐵路網(wǎng)。建設(shè)淮北—宿州—蚌埠、阜陽—蒙城—淮北、蚌埠—滁州—南京、合肥—新橋機場—六安城際鐵路，開展安康（襄陽）—合肥高鐵、合肥—六安—金寨市域（郊）鐵路等規(guī)劃研究，完善區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通快速鐵路網(wǎng)，擴大快速鐵路覆蓋面。完成既有鐵路擴能改造，提升鐵路網(wǎng)整體能力和效率，打造運輸方便快捷、服務高效多元的現(xiàn)代鐵路交通體系。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（二）優(yōu)化公路運輸網(wǎng)絡。

加快實施高速公路網(wǎng)擴容、國省干線公路提級、農(nóng)村公路擴面延伸工程，打造以高速公路為骨架、國省干線和農(nóng)村公路為支撐的公路運輸網(wǎng)，謀劃推動跨淮河綜合交通通道建設(shè)，提升域內(nèi)域外互聯(lián)互通能力。加快蚌埠—五河、合肥至周口高速壽縣（保義）—潁上（南照）—臨泉段、徐州—淮北—阜陽、阜陽—淮濱、宣商高速合肥—霍山—皖豫界段、滬蓉高速天堂寨支線等高速公路網(wǎng)絡化建設(shè)，有序推進G40滬陜、G36寧洛、G30連霍等繁忙路段擴容改造，加快建設(shè)固鎮(zhèn)—蚌埠等高速公路，全面實現(xiàn)“縣縣通高速”，提升縣域高速公路通達深度和廣度。優(yōu)先建設(shè)國省干線市際瓶頸路段，提高技術(shù)等級和安全服務水平，提升通行能力。加快聯(lián)通“省際斷頭路”。加快資源開發(fā)路、旅游景區(qū)路、山區(qū)扶貧路建設(shè)。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市人民政府等按職責分工負責）

（三）建設(shè)淮河水道。

加強淮河干流及重要支流、引江濟淮等高等級航道建設(shè)，消除“斷頭航道”，強化淮河通江達海能力。實施澮河、渦河等省內(nèi)重點航道整治工程，改善沙潁河、泉河、新汴河、窯河—高塘湖、茨淮新河等航道通航條件，提升蚌埠淮河航運樞紐功能，研究淮南淮河航運樞紐建設(shè)，協(xié)同周邊省市爭取盡快打通淮河直接入海航道，構(gòu)建淮河流域通江達海水運交通網(wǎng)。加強淮河流域港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)港口與內(nèi)河航道協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌整合港口資源，加強港口集疏運配套設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)功能互補、聯(lián)動發(fā)展的港口群。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務廳、相關(guān)市人民政府等按職責分工負責）

（四）推進交通樞紐建設(shè)。

加強鐵路、公路、水運、民航的有機銜接，發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸體系的運行效率。推進蚌埠全國性、阜陽區(qū)域性綜合交通樞紐及淮北、亳州、宿州地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批重點鐵路、公路、港口、機場樞紐場站和若干物流綜合樞紐、區(qū)域性物流中心，完善貨運樞紐集疏運功能，建設(shè)能力匹配的鐵路、公路連接線和換裝設(shè)施，形成便捷高效的樞紐體系。支持具備條件的城市有序發(fā)展城市軌道交通。完善機場布局，加快民航機場發(fā)展，新建蚌埠、亳州、宿州、金寨民航機場，實施阜陽機場改擴建，加快形成淮河生態(tài)經(jīng)濟帶航空網(wǎng)絡體系。根據(jù)全省通用機場布局規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域國防安全、應急救援和公務航空需要，科學有序推進通用機場建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、相關(guān)市人民政府等按職責分工負責）

（五）構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡。

加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)宿州量子通信技術(shù)應用基地和數(shù)據(jù)支撐平臺。加強信息通信網(wǎng)絡核心交換能力，與相關(guān)區(qū)域協(xié)同開展新一代移動通信網(wǎng)絡等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶安徽數(shù)據(jù)中心，利用傳感與射頻識別、全球定位系統(tǒng)和云智能等技術(shù)實施智能環(huán)境監(jiān)測，對排污企業(yè)和大氣、土壤等狀況實時監(jiān)控。協(xié)同推進阜陽、亳州、淮北、六安等“智慧城市”試點和“智慧園區(qū)”建設(shè)。加強網(wǎng)絡與信息安全管理，強化關(guān)鍵信息設(shè)施和信息資源安全防護，建立完善網(wǎng)絡信息安全和容災備份應急體系。（省經(jīng)濟和信息化廳、省通信管理局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務廳、省數(shù)據(jù)資源局等按職責分工負責）

四、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。深入實施“三重一創(chuàng)”建設(shè)，全面落實推進重大新興產(chǎn)業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施和新三年建設(shè)規(guī)劃，實施“新產(chǎn)業(yè)+新基建”發(fā)展模式，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快建設(shè)蚌埠硅基新材料和生物基新材料、阜陽現(xiàn)代醫(yī)藥、亳州現(xiàn)代中藥、淮北陶鋁新材料和鋁基高端金屬材料、淮南大數(shù)據(jù)、宿州云計算、六安高端裝備基礎(chǔ)零部件、滁州智能家電產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。支持有條件的市（縣）建設(shè)和申報省級重大新興產(chǎn)業(yè)基地。將“三重一創(chuàng)”傾斜支持皖北三市的政策擴大到整個皖北地區(qū)。重點培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、現(xiàn)代家電、新材料、節(jié)能環(huán)保、生命健康、綠色食品、文化旅游等十大新興產(chǎn)業(yè)，大力培育未來產(chǎn)業(yè)，強化龍頭帶動，增強創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)業(yè)配套，促進集群集聚發(fā)展。圍繞物聯(lián)網(wǎng)、機器人及自動化系統(tǒng)、生命健康、新能源、新材料等前沿領(lǐng)域，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。高水平建設(shè)中印國際醫(yī)藥合作試驗區(qū)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳等按職責分工負責）

推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。強化創(chuàng)新能力建設(shè)，合力打造科技創(chuàng)新共同體。著力下好創(chuàng)新“先手棋”，統(tǒng)籌推進“四個一”創(chuàng)新主平臺和“一室一中心”分平臺建設(shè)，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，打造創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵各地整合創(chuàng)新資源，圍繞生態(tài)環(huán)保、生物科技、新能源、新材料、裝備制造等重點領(lǐng)域，建立多主體合作、多學科交融、多團隊協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新體，構(gòu)建政產(chǎn)學研聯(lián)合、上下游聯(lián)通、跨界融合的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡。支持區(qū)域內(nèi)有條件的企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)省級工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等。支持符合條件的市縣充分利用合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)平臺作用，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市、創(chuàng)新型縣（市）。強化與合肥綜合性國家科學中心、濱湖科學城對接，依托中科大先研院、中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新院等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，推動科技成果轉(zhuǎn)化。實施“皖企登云”行動計劃，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。鼓勵各類企業(yè)利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。推動基于互聯(lián)網(wǎng)的商務、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通、旅游、氣象、體育和金融等領(lǐng)域服務創(chuàng)新。實施創(chuàng)新企業(yè)百強計劃，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

大力實施制造強省戰(zhàn)略，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，推動制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。依托龍頭企業(yè)，以汽車及零部件、裝備制造、新材料、煤化工、食品醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)為重點，做長產(chǎn)業(yè)鏈條，做強產(chǎn)品品牌，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作體系，提升市場競爭力。加快建設(shè)兩淮新型煤化工基地、淮北綠色有機食品產(chǎn)業(yè)基地、亳州食品制造與農(nóng)產(chǎn)品加工基地、宿州鞋服制造產(chǎn)業(yè)基地、蚌埠精細化工基地、阜陽載貨汽車產(chǎn)業(yè)基地、淮南煤機裝備制造和重卡車專用車基地、六安汽車零部件及電機生產(chǎn)制造基地、滁州定遠鹽化工基地等。建設(shè)實施質(zhì)量品牌升級工程，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，加快推進出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

進一步夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。實施“158”行動計劃，加快建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應基地，落實永久基本農(nóng)田保護目標任務，推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地以及積極爭取新一輪國家農(nóng)高區(qū)、全國重要的設(shè)施蔬菜、特色水果和中藥材生產(chǎn)綠色基地。建設(shè)宿州埇橋區(qū)、濉溪縣、蕭縣等區(qū)域性良種繁育基地和淮河以北地區(qū)旱作新品種展示示范園區(qū)。持續(xù)推進農(nóng)田水利、土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，實施沿淮流域洼地治理工程和全省農(nóng)田水利“最后一公里”建設(shè)五年行動計劃。深入推進種植業(yè)提質(zhì)增效工程，推進良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合。堅決扛穩(wěn)糧食安全責任，進一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，提高糧食生產(chǎn)效益。探索實施耕地輪作休耕制度試點，深化糧食收儲制度改革。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省糧食和儲備局等按職責分工負責）

（四）培育壯大服務業(yè)。

著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務、商務服務、電子商務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快建設(shè)六安傳化信實公路港集聚區(qū)、淮北源創(chuàng)客孵化產(chǎn)業(yè)園、淮南壽縣“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園、亳州青年創(chuàng)客空間、宿州高新區(qū)信息產(chǎn)業(yè)園等省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，積極爭創(chuàng)省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范園區(qū)。加快物流通道和物流園建設(shè)，推進物流公共信息平臺和貨物配載中心建設(shè)，加快物流裝備與設(shè)施現(xiàn)代化，大力推進蚌埠、阜陽國家物流樞紐載體城市建設(shè)，深入推進蚌埠（皖北）保稅物流（B型）中心建設(shè)，支持建設(shè)阜陽華源現(xiàn)代醫(yī)藥物流園。鼓勵農(nóng)村商業(yè)銀行增資擴股和上市掛牌，引導金融機構(gòu)加大對淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展支持力度。創(chuàng)新投融資方式，有效運作省現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵和引導社會資本發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省商務廳、安徽銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省投資集團等按職責分工負責）

提高生活性服務業(yè)品質(zhì)。順應傳統(tǒng)消費擴張和升級趨勢，重點發(fā)展健康養(yǎng)老、家政服務、教育培訓、文化創(chuàng)意等生活性服務業(yè)，提高服務質(zhì)量，促進向便利化、精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。完善老工業(yè)基地扶持政策，鼓勵利用工業(yè)用房、倉儲用房等興辦生活性服務業(yè)。鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務，促進專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡化發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中醫(yī)藥和養(yǎng)生文化資源優(yōu)勢，構(gòu)建醫(yī)療保健、康復養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，支持有條件的市（縣）加快建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快亳州市健康醫(yī)藥服務中心建設(shè)，打造世界中醫(yī)藥之都。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省民政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

促進旅游業(yè)聯(lián)動發(fā)展。重點發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游、研學旅游，推進旅游業(yè)與文化、商業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新興業(yè)態(tài)。建設(shè)以淮河風情體驗、八公山楚漢文化、亳州中醫(yī)藥養(yǎng)生、大別山紅色文化為特色的主題旅游區(qū)，建設(shè)區(qū)域性特色文化旅游目的地。加快推進與長三角地區(qū)旅游服務標準對接、設(shè)施互聯(lián)，積極發(fā)展“旅游+”，共同打造高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶省外其他區(qū)域合作，協(xié)同開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，共同推出若干精品旅游線路，進一步提升淮河旅游的知名度和影響力。進一步加大旅游服務設(shè)施投入，提高旅游接待能力和服務水平。推進旅游信息服務平臺和電子商務平臺共建共享，提升旅游信息化、數(shù)字化水平。實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵有條件的市縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。（省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足歷史文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展淮河流域特色文化產(chǎn)業(yè)，推進蚌埠大禹國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、亳州老子文化產(chǎn)業(yè)園、阜南（黃崗）柳編文化產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。加快建設(shè)大運河國家文化公園，推進大運河文化保護傳承利用，優(yōu)化總體功能布局，闡釋文化價值內(nèi)涵，加大管控保護力度，加強主題展示功能，促進文旅融合帶動，提升傳承利用水平。深度挖掘華佗五禽戲、豆腐傳統(tǒng)制作技藝、靈璧磬石雕刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，組織開展安徽省剪紙藝術(shù)節(jié)暨阜陽文博會、淮南文博會、淮北石榴文化旅游節(jié)、大別山（六安）山水文化旅游節(jié)等活動。加快文化產(chǎn)業(yè)與科技、旅游、金融等深度融合，大力培育一批數(shù)字創(chuàng)意、影視后期制作、文化創(chuàng)意設(shè)計等新興文化企業(yè)，推動傳統(tǒng)文化制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造具有淮河流域文化特色的工藝美術(shù)區(qū)域品牌。加快圖書、報刊、廣播、電影、電視等資源聚合、產(chǎn)業(yè)融合，支持符合條件的文化企業(yè)上市掛牌和直接融資，著力打造若干文化龍頭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，培育和建設(shè)一批特色明顯、創(chuàng)意突出、輻射和帶動性強的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。（省文化和旅游廳、省科技廳、省廣電局、省發(fā)展改革委等按職責分工負責）

五、推進鄉(xiāng)村振興

（一）提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

實施安徽省質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。加快農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。推進中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園，創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，推行標準化生產(chǎn)，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，擴大茶葉、中藥材、羽絨制品、柳編、脫水蔬菜、黃桃罐頭等農(nóng)產(chǎn)品出口，打造一批以特色創(chuàng)匯為重點的出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。實施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，加強農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點提高基層監(jiān)管能力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃，深入開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范工程。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，促進農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一村（鎮(zhèn)）一品發(fā)展新格局。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，推進農(nóng)林復合經(jīng)營，建設(shè)一批高端品牌蔬菜、水果生產(chǎn)基地。加快亳州市譙城區(qū)、阜陽市臨泉縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范縣和淮北市相山區(qū)鳳凰山國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、阜陽市潁上縣國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、六安市金寨縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快推進滁州市全椒縣大墅龍山、六安市舒城縣桃溪國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省林業(yè)局等按職責分工負責）

（二）繁榮振興鄉(xiāng)村文化。

采用剪紙、嗩吶、花鼓、民歌等傳統(tǒng)民間藝術(shù)、地方戲曲、板報墻報等形式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。加大鳳陽花鼓、蚌埠花鼓燈、阜陽剪紙、皖西民歌、泗州戲等地方特色文化傳承發(fā)展。實施傳統(tǒng)村落保護利用工程，強化優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護力度，健全鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄保護體系，繁榮鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化。開展“村級文化帶頭人”選拔培育計劃，充分尊重農(nóng)民主體地位，廣泛調(diào)動農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村文化振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文化振興人才隊伍。深入實施文化惠民工程，推進公共文化場館免費開放。發(fā)揮縣級公共文化機構(gòu)輻射作用，推動圖書館、文化館總分館制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)，推進鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心建設(shè)，深入實施農(nóng)村地區(qū)文化惠民工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務全覆蓋。（省文化和旅游廳、省科技廳、省廣電局、省新聞出版局、省電影局等按職責分工負責）

（三）構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。

強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導作用，認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，深化“一抓雙促”工程，嚴格落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度、村“兩委”干部縣級聯(lián)審制度，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各類組織中的領(lǐng)導作用。堅持自治為基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。深入推進“法律進鄉(xiāng)村”，扎實推進民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，廣泛開展群眾性法治文化活動，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識。深入開展鄉(xiāng)村治理試點示范三級創(chuàng)建活動。（省民政廳、省司法廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

（四）提高農(nóng)村民生保障水平。

堅持推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，推動公共服務下鄉(xiāng)。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實施農(nóng)村義務教育鞏固提升行動。大力開展健康鄉(xiāng)村建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，全面實施全民參保計劃，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作。完善重大疫情防控救治體制機制，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生的支持力度，大力推進面向偏遠和貧困地區(qū)的遠程醫(yī)療服務體系建設(shè)。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)、通信、安全飲用水、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和突出環(huán)境問題綜合治理，全力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“三大行動”。健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)“三位一體”的公共就業(yè)服務體系，實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，促進農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委、省醫(yī)保局、省能源局等按職責分工負責）

六、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局

（一）提升中心城市功能品質(zhì)。

培育區(qū)域中心城市。發(fā)揮交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口規(guī)模等優(yōu)勢，進一步提升中心城市綜合承載能力；以優(yōu)化城市形態(tài)、提升現(xiàn)代服務功能為重點，推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化和功能現(xiàn)代化，增強輻射帶動能力。支持蚌埠、阜陽建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域中心城市。加快阜陽區(qū)域重點城市建設(shè)，成為帶動皖北、支撐中原城市群發(fā)展的重要增長極。支持滁州建設(shè)連接合肥都市圈與南京都市圈的地區(qū)性中心城市、六安建設(shè)大別山區(qū)域的重要中心城市、亳州建設(shè)輻射皖豫交匯區(qū)域的新興中心城市、宿州建設(shè)蘇魯豫皖四省交匯區(qū)域的新興中心城市。支持淮南、淮北建設(shè)蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群的中心城市。加快產(chǎn)城融合發(fā)展，推動位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳等按職責分工負責）

促進城市組團發(fā)展。加強各城市間分工合作和協(xié)同發(fā)展，推進交通鏈接、產(chǎn)業(yè)融合、功能互補、生態(tài)共建。建設(shè)蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群，實現(xiàn)蚌埠—淮南、宿州—淮北聯(lián)動發(fā)展。加快合淮（南）、合滁、合六一體化發(fā)展。積極推進亳州—阜陽—六安沿京九線城鎮(zhèn)發(fā)展軸、淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州沿京滬線城鎮(zhèn)發(fā)展軸建設(shè)。（省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推進資源型城市由單一的資源型經(jīng)濟向多元經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)資源開發(fā)與城市發(fā)展的良性互動。聚焦發(fā)展短板，以化解過剩產(chǎn)能、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、完善城市功能、修復生態(tài)環(huán)境、保障改善民生為著力點，分類引導、培育資源型城市發(fā)展新動能。提高淮北市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量，促進亳州、宿州、淮南、滁州市等資源富集地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進淮北市濉溪縣和杜集區(qū)全國重點采煤沉陷區(qū)綜合治理試點和宿州市埇橋區(qū)獨立工礦區(qū)改造搬遷試點建設(shè)。加快淮北、蚌埠、淮南等老工業(yè)基地更新改造，促進產(chǎn)業(yè)升級。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責）

（二）發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。

發(fā)展一批中小城市。著力加強縣級市和縣城建設(shè)，加快縣域補短板強弱項，全面提升縣域公共設(shè)施和服務水平。優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)區(qū)空間布局，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務體系，做優(yōu)生態(tài)環(huán)境，提升規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。支持懷遠、鳳陽、壽縣、鳳臺、濉溪、來安、全椒等縣城培育成與中心城市一體化發(fā)展的衛(wèi)星城市。積極推動百萬人口大縣縣城擴容提質(zhì)，著力將臨泉、阜南、太和、潁上、蒙城等人口大縣縣城建成中等城市。支持界首、懷遠、蕭縣、靈璧、舒城、明光、五河等一批縣（市）域人口總數(shù)大、吸引就地就近城鎮(zhèn)化人口多的縣城（市區(qū)）培育成縣級Ⅰ型小城市。引導金寨、霍山等具有生態(tài)、文化特色的其他縣級城市和縣城走“小而特”發(fā)展模式，建設(shè)特色小城市。深入推進中小城市綜合改革試點，加快省直管縣改革，有序推進具備條件的縣改市改區(qū)。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省民政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責）

引導小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。鼓勵各地立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，因地制宜發(fā)展文化旅游型、商貿(mào)物流型、資源加工型、交通樞紐型等各類特色小城鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化載體。按照區(qū)位優(yōu)勢、人口規(guī)模、特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展?jié)摿Φ葪l件，以省重點開發(fā)城鎮(zhèn)和若干具備條件的其他中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點，按照市政標準改造和完善小城鎮(zhèn)通信、道路、給排水、燃氣、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，提升文化、教育、衛(wèi)生等公共服務設(shè)施水平，打造聯(lián)接城鄉(xiāng)和帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支點。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳、省能源局等按職責分工負責）

（三）積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行先試。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在完善農(nóng)村社區(qū)共建共享機制、健全農(nóng)村基層綜合服務管理平臺等方面開展試點。（省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制、進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制，落實各項改革措施，依法制定相關(guān)配套政策。全面實行居住證制度，全面放開八市城鎮(zhèn)落戶限制，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，有序引導農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。創(chuàng)新和完善人口服務與管理制度，促進人口有序流動，推進跨區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責分工負責）

建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，把培育成長性好的特色產(chǎn)業(yè)放在首位，培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)。高水平開展規(guī)劃建設(shè)和形象設(shè)計，強化資金、土地、人才、先行先試權(quán)等政策支持，打造成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚區(qū)和新的經(jīng)濟增長點。支持省級特色小鎮(zhèn)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，支持八市繼續(xù)創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)。（省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

七、鞏固脫貧攻堅成果

（一）聚焦重點區(qū)域脫貧攻堅。

加大片區(qū)脫貧攻堅力度。深入實施省委、省政府《關(guān)于進一步加強大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，持續(xù)推進抗疫情、補短板、促攻堅，把實施“四送四通”直通車扶貧作為重要措施和有力抓手，強化財政投入、金融扶貧和人才科技支撐，切實加快六安大別山等革命老區(qū)脫貧攻堅步伐，推進大別山革命老區(qū)對外聯(lián)通通道工程建設(shè)，確保老區(qū)貧困群眾穩(wěn)定增收脫貧致富。進一步完善支持政策，實施一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點民生工程，鞏固皖北地區(qū)脫貧攻堅成果。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

推進行蓄洪區(qū)脫貧攻堅。實施淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)，擴大行洪通道，使行蓄洪區(qū)啟用標準提高到10—50年一遇。深入實施行蓄洪區(qū)安全建設(shè)工程，重點推進人口安置、莊臺構(gòu)筑、保莊圩修筑、保莊圩達標改造、行洪區(qū)調(diào)整等5大任務，持續(xù)開展保莊圩堤防加固、堤頂防汛道路修建、排澇站及自排涵閘建設(shè)等。有序推進行蓄洪區(qū)居民遷建，逐步將居住在行蓄洪區(qū)內(nèi)設(shè)計蓄洪線以下及莊臺超安置容量人口搬遷至安全區(qū)。統(tǒng)籌居民遷建后續(xù)發(fā)展，加快發(fā)展適應性產(chǎn)業(yè)。加強行蓄洪區(qū)道路、供電、飲水、通訊設(shè)施建設(shè)，完善保莊圩配套基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善行蓄洪區(qū)群眾生活條件和人居環(huán)境。加快行蓄洪區(qū)教育、醫(yī)療、文化體育事業(yè)發(fā)展，提升基本公共服務水平。（省扶貧辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省林業(yè)局、省通信管理局、省電力公司等按職責分工負責）

（二）實施脫貧攻堅精準幫扶。

深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施意見》，嚴格落實“四個不摘”要求，加大政策傾斜力度，著力解決“兩不愁三保障”及飲水安全突出問題，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、保障性扶貧、貧困殘疾人脫貧、扶貧扶志等“十大工程”，全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧、“三有一網(wǎng)”點位扶貧模式和“三業(yè)一崗”“四幫四促”就業(yè)扶貧模式，切實做到村有當家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長、網(wǎng)絡電商增效，堅決防止因災因疫致貧返貧，確保2020年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶（安徽）貧困地區(qū)和貧困群眾同全國全省一道進入全面小康社會。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

（三）持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

傳承脫貧攻堅精準理念，加快產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺、改善人居向生態(tài)宜居、移風易俗向鄉(xiāng)風文明、夯實基礎(chǔ)向治理有效、穩(wěn)定脫貧向生活富裕五大轉(zhuǎn)變，加強規(guī)劃、政策、幫扶隊伍、考核監(jiān)督、領(lǐng)導體制的有機銜接，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。梳理評估現(xiàn)行脫貧政策，保持相對連續(xù)性和穩(wěn)定性，按照“接續(xù)保留一批、調(diào)整完善一批、轉(zhuǎn)換退出一批”的思路，推動脫貧攻堅特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。加強脫貧戶跟蹤管理和后續(xù)服務，健全完善返貧預警和應急救助長效機制。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

（四）加快推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務提升。

大力推進交通扶貧、水利扶貧、電力扶貧、網(wǎng)絡扶貧、貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、貧困地區(qū)基本公共服務提升等。重點推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶（安徽）貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，持續(xù)推進國家新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡扶智、信息服務、網(wǎng)絡公益向縱深發(fā)展，確保到2020年淮河生態(tài)經(jīng)濟帶（安徽）貧困地區(qū)基本公共服務主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，基本公共服務均等化總體實現(xiàn)。（省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

八、提升開放合作水平

（一）推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

加快“三區(qū)一體一廊”建設(shè)，布局建設(shè)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)，謀劃推進各類省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)。高水平打造皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，充分發(fā)揮沿淮地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力、煤電資源、消費市場等優(yōu)勢，在保障國家糧食安全的基礎(chǔ)上，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。遴選一批條件較好的開發(fā)區(qū)與滬蘇浙開展園區(qū)結(jié)對共建，創(chuàng)新合作模式，探索共建共用共管共享機制。加快中新蘇滁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、張江蕭縣高科技園區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)。實施大別山革命老區(qū)對外聯(lián)通通道建設(shè)工程，推進連接大別山革命老區(qū)的鐵路、高速公路、支線機場建設(shè)。進一步加強與上海、南京、杭州、合肥等長三角中心、副中心城市的合作交流，積極打造長三角科技創(chuàng)新共同體，促進科技、人才、知識、金融等創(chuàng)新要素向八市流動。進一步改進口岸通關(guān)服務，加快建立與滬蘇浙的跨部門、跨地區(qū)通關(guān)協(xié)作機制，實現(xiàn)通關(guān)一體化。深化異地就醫(yī)合作，在醫(yī)保政策和疾病編碼的統(tǒng)一、加強醫(yī)療行為監(jiān)管、跨省異地就醫(yī)管理和服務等方面深入交流協(xié)作。加強人力資源數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)和資源共享，推動服務標準一體化。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省商務廳、省醫(yī)保局、省人力資源社會保障廳、合肥海關(guān)等按職責分工負責）

（二）加快開放平臺建設(shè)。

把握機遇積極參與“一帶一路”國際合作，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和裝備走向世界大舞臺、國際大市場，把品牌和技術(shù)打出去。爭取淮河流域口岸比照實施上海等自貿(mào)區(qū)政策。在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、通關(guān)一體化、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作等方面，加強與隴海蘭新鐵路沿線城市合作，積極參與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)，提升合新歐班列功能。提升各級開發(fā)區(qū)的開放水平，推進阜陽、蚌埠、淮南、亳州等內(nèi)河港口二類口岸建設(shè)，加快蚌埠臨港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，構(gòu)建高水平對外開放平臺，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，全面提升淮河生態(tài)經(jīng)濟帶（安徽）開放型經(jīng)濟水平。繼續(xù)推進南北合作共建園區(qū)建設(shè)，積聚創(chuàng)新資源，促進要素集聚，提高承載能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、合肥海關(guān)等按職責分工負責）

（三）加強淮河生態(tài)經(jīng)濟帶區(qū)域合作。

加強經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)合作，著力推動與蘇魯豫鄂交界地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造省際協(xié)同合作示范樣板。加快建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制和跨界水污染糾紛協(xié)作處置機制，從源頭上預防、控制和處置跨界水污染糾紛。推動安徽財經(jīng)大學、蚌埠醫(yī)學院等高校與淮安、揚州、徐州等地高校開展科技創(chuàng)新、教育教學等方面的交流與合作。拓展區(qū)域內(nèi)人力資源交流合作，整合公共就業(yè)和人才服務信息平臺，建立淮河流域一體化人力資源市場，完善公共就業(yè)、人才服務體系，促進人力資源合理流動和有效配置。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳等按職責分工負責）

九、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。

充分發(fā)揮省加快皖北地區(qū)發(fā)展領(lǐng)導小組在規(guī)劃實施中的組織領(lǐng)導作用。省有關(guān)單位要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強與國家部委銜接，編制重點專項規(guī)劃。八市要增強主體責任意識，按照規(guī)劃的發(fā)展定位及實施方案的相關(guān)要求，結(jié)合自身實際，完善工作機制，加強系統(tǒng)謀劃，研究制定行動計劃，確保實施方案落到實處。

（二）強化空間規(guī)劃引領(lǐng)。

八市應以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，編制國土空間規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設(shè)、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推進“多規(guī)合一”。各地在制定行動計劃時，在國土開發(fā)、保護和整治等方面，應以國土空間基礎(chǔ)信息平臺為基礎(chǔ)，與國土空間規(guī)劃相銜接。

（三）強化體制機制改革。

加強重大政策研究，按照省委、省政府部署的各項改革任務要求，統(tǒng)籌推進流域發(fā)展中的各項重大改革舉措，圍繞產(chǎn)權(quán)保護、國企國資改革、要素市場化、政府行政管理和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，著力補齊重大制度短板，發(fā)揮好改革的突破和先導作用。深入推進河（湖）長制、林長制，建立健全網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。優(yōu)化省內(nèi)南北合作共建園區(qū)和省際共建園區(qū)機制，完善園區(qū)獨立運作、財政核算、利益共享機制，推動共建園區(qū)提質(zhì)增效。

（四）強化項目支撐。

把握淮河生態(tài)經(jīng)濟帶上升國家戰(zhàn)略政策機遇，圍繞重點領(lǐng)域補短板、增強發(fā)展新動能，深入謀劃一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設(shè)、脫貧攻堅、開放合作類重大項目。加強項目協(xié)調(diào)調(diào)度，按照“四督四?！敝贫群臀屙棛C制要求，強化資金、土地、人才等要素保障，加快推進項目開工、建設(shè)和投產(chǎn)。支持八市發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極申報和爭取國家、省有關(guān)項目和資金。

（五）強化合作聯(lián)動。

落實淮河生態(tài)經(jīng)濟帶省際聯(lián)席會議制度，細化實化省際合作總體實施方案，落實責任分工。深化與流域管理機構(gòu)的合作，配合完善流域綜合管理機制。八市要積極參與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市合作市長會商會，加強與蘇魯豫鄂淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市間的友好合作。省有關(guān)單位要加強與蘇魯豫鄂對口部門的合作交流，實現(xiàn)聯(lián)動推進、共贏發(fā)展。

（六）強化督導評估。

八市人民政府要加快制定并完善推動方案實施的績效評價考核體系和具體考核辦法，鼓勵公眾積極參與方案的實施和監(jiān)督。省有關(guān)單位要加強對方案實施的協(xié)調(diào)指導，做好各項工作和政策措施落實的跟蹤服務，適時對方案實施情況開展評估，推動各項目標任務落實，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗，重大問題及時報告省委、省政府。